Глава III. Формы участия населения Котельниковского муниципального района в осуществлении местного самоуправления

Статья 11. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

1. Граждане Российской Федерации (далее граждане), проживающие на территории Котельниковского муниципального района, осуществляют местное самоуправление в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан, установленных федеральным законодательством, путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Котельниковского муниципального района.

2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Котельниковского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

3. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

5. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Волгоградской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Статья 12. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением Котельниковского муниципального района вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Котельниковского муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Волгоградской области.

3. Местный референдум проводится на всей территории Котельниковского муниципального района.

Решение о назначении местного референдума принимается Котельниковским районным Советом народных депутатов Котельниковского муниципального района:

по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

по инициативе Котельниковского районного Совета народных депутатов и главы Котельниковского муниципального района, выдвинутой ими совместно;

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в п. 2 части 3 настоящей статьи является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Котельниковского муниципального района в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Волгоградской области. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Котельниковским районным Советом народных депутатов Котельниковского муниципального района и Главой Котельниковского муниципального района, оформляется решением Котельниковского районного Совета народных депутатов и постановлением Главы Котельниковского муниципального района.

5. Котельниковский районный Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Котельниковский районный Совет народных депутатов документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В случае, если местный референдум не назначен Котельниковским районным Советом народных депутатов Котельниковского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Котельниковского муниципального района, органов государственной власти Волгоградской области, избирательной комиссии Волгоградской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией Котельниковского муниципального района, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Волгоградской области.

6. Решение о назначении местного референдума подлежит обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации (в газете «Искра») не менее чем за 45 дней до дня голосования.

7. Организация подготовки и проведения местного референдума осуществляется избирательной комиссией Котельниковского района в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом Волгоградской области « О местном референдуме в Волгоградской области».

8. Голосование на местном референдуме не менее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Котельниковским районным Советом народных депутатов на более поздний срок ( но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления Котельниковского района, либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

9. Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи Устава подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

10. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

11. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Котельниковского муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

12. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенными настоящим уставом Котельниковского муниципального района.

13. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами местного самоуправления.

14. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Волгоградской области « О местном референдуме в Волгоградской области», с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Статья 13. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Котельниковским районным Советом народных депутатов Котельниковского муниципального района.

Решение о назначении выборов должно быть принято в сроки установленные действующим законодательством.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Волгоградской области.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 14. Основания и порядок отзыва депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района избирателями

1. Основаниями для отзыва депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), в случае их подтверждения в судебном порядке.

2. Депутат Котельниковского районного Совета народных депутатов, глава Котельниковского муниципального района могут быть отозваны только на основании нарушения законодательства Российской Федерации, Волгоградской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Отзыв по иным основаниям не допускается.

3. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главу Котельниковского муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

4. С инициативой проведения голосования по отзыву депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района могут выступить граждане Российской Федерации, проживающие на территории Котельниковского муниципального района, обладающие избирательным правом.

5. Граждане (инициаторы отзыва) не позднее чем за 7 дней до даты проведения собрания обязаны письменно уведомить депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главу Котельниковского муниципального района, в отношении которых поставлен вопрос об отзыве, о предстоящем собрании с указанием даты, места и времени его проведения.

Депутат Котельниковского районного Совета народных депутатов, глава Котельниковского муниципального района, в отношении которых предлагается проведение голосования об отзыве вправе представить на собрании участников отзыва свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве, с одновременным обеспечением права выступать и давать личные объяснения по существу дела.

6. В целях организации процедуры отзыва граждане (инициаторы отзыва) письменно информируют Котельниковский районный Совет народных депутатов и главу Котельниковского муниципального района не позднее чем за 10 дней о времени и месте проведения собрания по инициированию процедуры отзыва депутата, главы городского (сельского) поселения.

7. Котельниковский районный Совет народных депутатов поселения публикует (обнародует) объявление о месте и времени проведения собрания.

8. Инициативная группа участников отзыва депутата, главы Котельниковского муниципального района образуется на собрании.

В случае принятия решения об отзыве депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района собрание открытым или тайным голосованием избирает инициативную группу участников отзыва, лиц, уполномоченных представлять интересы инициативной группы, и поручает ей организацию сбора подписей.

9. На собрании по образованию инициативной группы по отзыву депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района ведется протокол собрания, копия которого прилагается к заявлению на регистрацию инициативной группы.

10. В заявлении инициативной группы должна быть изложена конкретная формулировка мотивов отзыва, фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого начата процедура отзыва. Это заявление должно быть подтверждено подписями всех членов инициативной группы, которая не может состоять менее чем из 10 человек, имеющих право на участие в голосовании с указанием даты рождения, фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и паспортных данных каждого.

11. Заявление инициативной группы и протокол собрания участников отзыва со списком избранной инициативной группы участников отзыва не позднее трех дней с момента его проведения передается для рассмотрения в соответствующую избирательную комиссию.

Представленные документы рассматриваются соответствующей избирательной комиссией в течение 15 дней со дня поступления ходатайства. По итогам рассмотрения комиссия принимает решение либо о направлении их в Котельниковский районный Совет народных депутатов, уполномоченный принимать решение о назначении голосования, либо - об отказе в регистрации инициативной группы.

12. Если Котельниковский районный Совет народных депутатов по итогам не более чем двадцатидневной проверки признает мотивы отзыва обоснованными, соответствующая избирательная комиссия осуществляет регистрацию инициативной группы по отзыву, выдает ей регистрационное свидетельство. Решение о регистрации инициативной группы по отзыву принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования мотивов отзыва обоснованными.

Если Котельниковский районный Совет народных депутатов признает, что мотивы отзыва необоснованны, соответствующая избирательная комиссия отказывает инициативной группе в регистрации и выдает ей решение, содержащее основания отказа.

Отказ в регистрации инициативной группы участников отзыва, несоблюдение срока принятия решения о регистрации могут быть обжалованы в суд.

13. С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовывать и осуществлять беспрепятственный сбор подписей на подписных листах с требованием о проведении голосования об отзыве депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района.

Общий срок сбора подписей об отзыве не должен быть более 30 дней со дня выдачи регистрационного свидетельства инициативной группе.

14. Голосование об отзыве депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района назначается, если под требованием о его проведении поставят свои подписи в порядке, установленном настоящим Уставом, не менее пяти процентов граждан - участников голосования, проживающих соответственно на территории избирательного округа, Котельниковского муниципального района, обладающих избирательным правом.

Если в течение установленного срока не было собрано необходимое количество подписей граждан, дальнейший сбор прекращается. С повторным требованием о проведении голосования об отзыве депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района разрешается выступать не ранее чем через год после даты окончания сбора подписей инициативной группой.

По окончании сбора подписей инициативная группа составляет итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей и наименование органа, которому переданы подписные листы.

15. Голосование назначается Котельниковским районным Советом народных депутатов, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом.

16. Голосование по отзыву депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Волгоградской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

17. Депутат Котельниковского районного Совета народных депутатов, глава Котельниковского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе, в Котельниковском муниципальном районе.

18. Итоги голосования по отзыву депутата Котельниковского районного Совета народных депутатов, главы Котельниковского муниципального района, и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 15. Правотворческая инициатива граждан.

1. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном нормативным актом Котельниковского районного Совета народных депутатов. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Котельниковского районного Совета народных депутатов и не может превышать 3 процента от числа жителей Котельниковского муниципального района, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Котельниковским районным Советом народных депутатов в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

3. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается нормативным правовым актом Котельниковского районного Совета народных депутатов.

4. В случае отсутствия нормативного правового акта, принятого Котельниковским районным Советом народных депутатов, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

5. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 16. Публичные слушания.

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Котельниковского муниципального района Котельниковским районным Советом народных депутатов, главой Котельниковского муниципального района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Котельниковского районного Совета народных депутатов или главы Котельниковского муниципального района. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Котельниковского районного Совета народных депутатов района, назначаются Котельниковским районным Советом народных депутатов, а по инициативе главы Котельниковского муниципального района - главой Котельниковского муниципального района.

3. На публичные слушания должны выноситься:

проект устава Котельниковского муниципального района, а также проект Котельниковского муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

проект бюджета Котельниковского муниципального района и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития Котельниковского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

вопросы о преобразовании Котельниковского муниципального района.

В указанных случаях публичные слушания назначаются Котельниковским районным Советом народных депутатов.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Котельниковским районным Советом народных депутатов, в котором предусматривается заблаговременное оповещение жителей Котельниковского муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Котельниковского муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Статья 17. Собрание граждан.

1. Для обсуждения вопросов местного значения Котельниковского муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц органов местного самоуправления Котельниковского муниципального района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе:

населения;

Котельниковского районного Совета народных депутатов;

главы Котельниковского муниципального района;

3. Избрание делегатов - участников собрания граждан осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав Котельниковского муниципального района.

4. Порядок назначения и проведения собрания граждан устанавливается Котельниковским районным Советом народных депутатов.

5. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Котельниковского муниципального района и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных, представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Котельниковского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления.

6. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению теми органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

7. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 18. Опрос граждан.

1. Опрос граждан проводится на всей территории Котельниковского муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений Котельниковским районным Советом народных депутатов и должностными лицами местного самоуправления Котельниковского муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе могут принимать участие жители Котельниковского муниципального района, обладающие избирательным правом.

2. Опрос граждан проводится по инициативе:

Котельниковского районного Совета народных депутатов или главы Котельниковского муниципального района по вопросам местного значения;

органов государственной власти Волгоградской области - для учета мнения граждан при принятии решения об изменения целевого назначения земель Котельниковского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.

3. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Котельниковского районного Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

4. Решение о назначении опроса граждан принимается Котельниковским районным Советом народных депутатов Котельниковского муниципального района. В нормативном правовом акте Котельниковского районного Совета народных депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:

дата и сроки проведения опроса;

формулировка вопросов, предлагаемых при проведении опроса;

методика проведения опроса;

форма опросного листа;

минимальная численность жителей Котельниковского муниципального района, участвующих в опросе.

5. Жители Котельниковского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее, чем за 10 дней до его проведения.

6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

за счет средств бюджета Котельниковского муниципального района – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

за счет бюджета Волгоградской области – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Волгоградской области

Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления Котельниковского муниципального района.

Граждане имеют право на коллективные и индивидуальные обращения в органы местного самоуправления Котельниковского муниципального района. Должностные лица местного самоуправления Котельниковского муниципального района. наделенные соответствующей компетенцией, обязаны дать письменный ответ по существу обращения граждан в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются нормативным правовым актом Котельниковского районного Совета народных депутатов в соответствии с законом Волгоградской области.

За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления установлена административная ответственность законом Волгоградской области.